Охранные раскопки

В соответствии с действующим законодательством, заказчик земляных и строительных работ должен получить в Госстройнадзоре разрешение на их проведение, для чего должен оформить следующие документы:

1. решение местных исполнительных органов государственного управления о разрешении строительства (реконструкции, реставрации);
2. копию государственного акта на право собственности (владения, пользования) земельным участком или удостоверения на право временного пользования земельным участком (кроме объектов коммунальной собственности);
3. заключение государственной вневедомственной экспертизы по проектно-сметной документации;
4. копию лицензии подрядной организации на право выполнения строительно-монтажных и специальных работ

а также согласовать проведение этих работ в Институте истории НАН Беларуси и получить «Разрешение» в Управлении по охране историко-культурного наследия Министерства культуры Республики Беларусь.
Без наличия данных документов и разрешений любые работы на объекте строительства являются незаконными и подлежат прекращению.

• Кодэкс Рэспублiкi Беларусь аб культуры ад 20 лiпеня 2016 г.;
• Пастанова Савета Мiнiстраў Рэспублiкi Беларусь ад 5 сакавiка 2016 г. № 185 «Аб зацвярджэннi Палажэння аб парадку выдачы дазволу на права правядзення археалагiчных даследаванняў, прыпынення, спынення яго дзеяння i ўнясеннi дапаўненняў у пастанову Савета Мiнiстраў Рэспублiкi Беларусь ад 17 лютага 2012 г. № 156»;
• Пастанова Нацыянальнай акадэмii навук Беларусi ад 23 снежня 2016 г. № 9 «Аб зацвярджэннi Iнструкцыi аб парадку правядзення археалагiчных даследаванняў i вядзення палявой дакументацыi пры iх правядзеннi, устанаўленнi формы ўлiковай карткi археалагiчнага артэфакта, уключанага ў рэестр археалагiчных артэфактаў, і прызнанні страціўшай сілу пастановы Нацыянальнай акадэмii навук Беларусi ад 26 лютага 2016 г. № 4 «Аб некаторых мерах па рэалізацыі Указа Прэзідэнта Рэспублікі Беларусь ад 14 снежня 2015 г. № 485″»;
• Указ Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан»;
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156 «Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь».
• Цель надзорной деятельности Института: выявление и фиксация данных о памятниках историко-культурного наследия Беларуси, находящихся в зоне ведения земляных и строительных работ, а при необходимости – принятие мер к сохранению (неразрушению) этих памятников.

Для достижения названной цели предусмотрен комплекс мероприятий, проводимых в отношении исторических памятников (археологических объектов), включенных в зону ведения земляных и строительных работ: 1. запрещение всех видов работ на территории планируемого строительства; 2. замена территории строительства; 3. создание инженерной охраны археологических объектов; 4. научное исследование археологических объектов; 5. надзор археолога за исполнением охранных мер при проведении земляных и строительных работ; 6. консервация археологических объектов в составе строительного комплекса и другие меры, предусмотренные законодательством по охране историко-культурного наследия Республики Беларусь.

Обязанность юридических и физических лиц (как заказчиков, так и исполнителей), выполняющих земляные и строительные работы (включая мелиоративные, дорожные и другие работы, связанные с массовой выемкой, перемещением, укладкой грунта и т.п.) – провести следующие мероприятия: до начала фактического выполнения названных работ:

• согласовать с Институтом порядок их выполнения,
• заключить с Институтом Договор на проведение археологических разведок в зоне выполнения земляных и строительных работ, с целью возможного выявления исторических памятников,
• в случае выявления исторических памятников в зоне выполнения земляных и строительных работ – заключить с Институтом Договор на проведение археологических исследований этих памятников, либо перенести область выполнения земляных и строительных работ (строительный объект) в иное место, за пределы выявленных памятников, в процессе выполнения земляных и строительных работ:

1. оперативно предоставлять в Институт сведения о фактах обнаружения исторических памятников, объектов, находок,
2. оказывать организационное содействие научно-исследовательским работам, выполняемым сотрудниками Института.

В целом, меры по охране историко-культурного наследия – исторических памятников, археологических объектов и находок – должны предусматриваться на всех этапах: предпроектных и проектных работ, а так же при всех видах строительства. Разработка системы мер по охране археологических объектов включается в проектно-сметную документацию на проведение всех видов земляных и строительных работ.

1. Выявление и обследование всех археологических памятников, сохранность которых может быть нарушена при проведении строительных работ или в связи с их последствиями;
2. Определение характера и степени ущерба, который может быть нанесен в процессе строительства или в связи с его последствиями;
3. Выбор вариантов обеспечения сохранности выявленных археологи-ческих памятников, определение их технической возможности и экономической целесообразности;
4. Определение объемов работ по обеспечению сохранности археологических памятников и сметной стоимости этих работ (стоимости проведения археологических исследований);
5. Определение реальных сроков проведения мероприятий по обеспечению сохранности археологических памятников;
6. Определение подрядных организаций археологического профиля, которые будут выполнять работы по обеспечению сохранности археологических памятников.
После согласования данных позиций между заказчиком, проектировщиками и профильным археологическим учреждением, они должны включаться в проект строительных и земляных работ и получить разрешение на реализацию в Управлении по охране историко-культурного наследия и реставрации Министерства культуры РБ.

Контроль за наличием в проектах строительных и земляных работ мероприятий по охране памятников историко-культурного наследия в зоне строительства осуществляет Управление по охране историко-культурного наследия и реставрации Министерства культуры Республики Беларусь.

Разработка и финансовая оценка названных охранных мероприятий находится вне компетенции проектных организаций, и выполняется по их заказу профильными научными учреждениями (Институт истории НАН Беларуси, кафедры археологии высших учебных заведений, музеи и другие организации РБ) по разрешению (т.н. «Открытый лист») Национальной Академии наук Беларуси.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране историко-культурного наследия», Законом «О налоге на добавленную стоимость», данные виды работ освобождаются от налогообложения.
Стоимость согласованных охранных мероприятий (в т.ч. археологических исследований) включается в сводную смету строительства. Для выполнения охранных мероприятий между заказчиком строительного объекта и учреждением, которое будет выполнять профильные научно-изыскательские археологические работы, заключается хозяйственный договор.
В качестве заказчиков на охранные мероприятия могут выступать не только строительные, но и проектно-реставрационные организации, управления и отделы культуры областей и районов республики.

Министерство культуры РБ на основании выданного и зарегистрированного «Открытого листа» выдает заказчику строительного объекта «Разрешение» (сертификат) на право производства на нем земляных работ, в котором указывается вид археологических исследований, проводимых на объекте строительства в рамках охранных мероприятий.
В «Разрешении», выданном на производство земляных и строительных работ юридическому или физическому лицу Министерством культуры Республики Беларусь (Управление по охране историко-культурного наследия и реставрации) указываются:

1. Объект, на котором проводятся земляные и строительные работы (по названию в проектной и производственной документации);

2. Лицо, несущее ответственность за проектные и строительные работы на объекте (научный руководитель);

3. Наименование историко-культурной ценности, входящей в зону строительства;

4. Характер научных исследований (наблюдение, раскопки, шурфовка) и организация, проводящая эти работы;

5. Лицо, ответственное за проведение научно-исследовательских работ на историко-культурной ценности и ее сохранность в процессе этих работ.

Выданное «Разрешение» является обязательным и включается в «Обязательный перечень» документов, представляемых заказчиком (застройщиком) в территориальные органы Госстройнадзора для получения разрешения на производство земляных и строительных работ на объектах строительства, реконструкции, реставрации, ремонта и т.п.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ:

В соответствии с Постановлением Совета Министров РБ от 29 ноября 1999 г. предписания органов государственного строительного надзора подлежат обязательному выполнению как заказчиками, так и подрядчиками. За невыполнение предписаний виновные юридические и физические лица несут ответственность в соответствии со ст. 28 Закона Республики Беларусь «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь», а также несут ответственность в соответствии с Уголовным кодексом РБ:

(ст. 344): за умышленное разрушение, уничтожение или повреждение историко-культурных ценностей, находящихся под охраной государства,

(ст. 345): за разрушение, уничтожение или повреждение историко-культурных ценностей, находящихся под охраной государства, по неосторожности,

в т.ч. в результате действия или бездействия в отношении данных объектов.

Примечание: В последнее время появилось много частных проектных фирм, выполняющих небольшие заказы. В целях экономии средств выделенных заказчиком, они стараются обойти законодательство об охране памятников археологии и не учитывают их в проектах строительных и реставрационных работ. Более того, имеются случаи, когда такие фирмы недобросовестно относятся и к архитектурным объектам, готовя проект их реставрации. В большинстве своем проектные организации далеки от знания того, какой реальный ущерб памятнику археологии может нанести воплощение их проекта. Так, потревоженный даже на глубину до 0,5-1 м культурный слой теряет свое научное значение, поэтому следует закладывать в проект земляных и строительных работ лишь те виды работ с грунтом, которые минимально могут отразиться на сохранности культурного слоя.